法制日报记者 邓新建

2010年5月1日对于广东省广州市的户籍制度改革来说，是具有历史意义的一天，从这天起，广州城乡居民开始统一更换新版的户口簿，与此前户口簿登记的最大区别是，在户籍性质一栏换上了“居民户口”。从而取消了粘附于户籍制度上的各种社会差别政策，实现了一元化户籍管理。

广州市公安局向各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位发出《关于配合做好我市户籍制度改革工作的函》。

居民户口簿首页内页都有变化

记者在广州市公安局的函件中看到，根据市委、市政府《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，从今年5月开始在全市范围内更换统一的广州居民户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分，将其统一登记为“广州市居民户口”。

记者了解到，为方便户籍制度改革，广州市公安局首先将户口簿首页户别项目中的内容由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮、全民农业等类型户口性质人员)统一转换成“居民户口家庭户”；“非农业集体户口”转换成“居民户口集体户”。

其次，在原农业户口人员的户口簿内页“何时由何地迁来本址”项目中增加打印“2010年5月1日起统称居民户口”字样，作为换发新版户口簿后原农业户口人员的标识。

广州市公安局还函请各区、县级市党委政府分批分阶段推进户籍制度改革，督促和协调各配套职能部门做好有关的宣传解释工作，杜绝推诿扯皮情况的发生，并按照《实施意见》的要求，认真区分原农业和非农业户口人员相关配套政策的过渡。

推进城乡户籍一元化分三步走

有专家认为，城乡一体化最核心的问题是“身份对等”。附着于户籍制度上的城乡二元管理，从根本上分裂了城镇社会和农村社会。广州的城乡一体化试验，最引人瞩目就是户籍制度的改革。

《实施意见》明确打出户籍改革的口号：“推进一元化的户籍管理制度，逐步消解户口的社会区隔功能。”在这个过程中，广州还将逐步改革过去粘附于户籍制度上的各种差别政策。

据了解，广州市推进城乡户籍一元化将分三步走。第一步是取消农业户口和非农业户口划分，将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。

户籍虽然在形式上统一了，但针对农民和城镇居民的各种配套政策并未改革。这就需要第二步：公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。

经过第二步的“过渡期”后，各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即公安部门取消农业和非农业户口人员标志，真正实现户籍一元化。

也有专家指出，如果配套政策不跟上，单纯户籍上的统一，将使原农村居民争相挤占优势的城镇公共服务，这种改革将是不可持续的。因此，《实施意见》明确在推行户籍一元化的同时，广州还将逐步推进各种配套政策的“一元化”。农民和城镇居民同样享有养老、医疗等社会保障，享有无差别的基础教育等。

不同时代户口簿具备不同功能

对于我国户籍管理制度中特有的凭证——户口簿，每一个中国公民都对它有一份特别的情怀，稍有年纪的人都知道，户口簿在各个不同的时代，具备了不同的功能。

“活命簿”：在计划经济时代，市民称户口簿为“生活簿”。如粮票、油票、布票等赖以生存的票证，都得凭户口簿领取。所以老人们在回忆老版户口簿时，最深刻的印象就是户口簿内页盖着的“某票已发”等字样。

“政治簿”：也有人称过去的户口簿是“政治簿”。过去户口簿上有“成分”一栏——成分的高低往往决定着办事顺不顺。比如是三代贫农，那么遇到征兵、读书的好机会，就可以拿着户口簿顺利报名、被录取，否则就会遇到很多阻力。“成分”栏在改革开放后逐步取消。

“身份簿”：1984年6月，广州市公安局开始颁发居民身份证，所以户口簿增加了居民身份证编码等项目。此外，身份证也更多地承担起身份的查验功能。目前广州市民持有的户口簿中，栏目除了基本资料外，还有户别(即“非农业”或“农业”)、住址变动登记、宗教信仰、身高血型、文化程度、婚姻状况、服务处所、职业等。

身份证将作为社会管理凭证

广州市相关负责人指出，在取消农业和非农业户口划分后，户口的社会管理作用将弱化，取而代之的是“功能升级版”的身份证。《实施意见》指出，广州市将把个人和家庭的婚育信息、财政情况、就业收入、守法纳税记录、诚信记录、养老保险等信息登记到全市统一的身份证号数据库中。

由于“加强版”身份证具备了种种过去户口簿不具备的功能，其在社会管理中将起到非常重要的作用。比如广州市将建立以身份证信息化管理为基础的现代社会管理机制，从制度上预防使用假身份证、假学历的情况，而偷税漏税、骗贷、骗住房保障、骗低保等行为的犯罪难度和犯罪成本也将大大提高，因为如果有以上不良行为，通过身份证一验便知。

记者了解到，广州将实施以身份证为核心凭证的社会管理模式，推进以身份证系统取代属地户籍管理进行社会管理的模式，将身份证号转变为一个身份证信息综合管理号，将个人和家庭以及婚育信息、就业收入以及财产情况、信用守法纳税记录、养老医疗低保等社会保障资料，以及义工、志愿者等事项一并纳入全市统一的身份证号数据库中，原城镇居民和农村居民均可按照身份证号进入社会管理综合信息网，统一纳入可衔接、可转移、全市统一的社会保障体系，并不断强化身份证验核使用的氛围。在这个规划中，政府可通过法律服务、医疗保障、就业援助、社会保险、社会救济、教育投入等各种服务管理方式，有效实施对城乡户籍一元化改革后登记为广州市居民户口人员的服务与保障。

为了配合上述举措，广州还将成立市级身份证管理机构，建立统一的身份证信息数据库，各级公安部门成立身份证综合管理部门，统筹规划、促进身份证综合信息系统的建立。各区(县级市)在现有身份证系统、信用信息系统的基础上进行充实、衔接、联网，将居民档案电子化、透明化，实现跨部门的信息共享和综合应用，对涉及民生利益的部门优先共享信息，达到以身份证取代属地户籍管理的目标。

法制日报广州5月4日电