图为义乌市公安局经侦大队大队长朱金弟在预警平台与工作人员交流。

　　文／图  法制日报记者陈东升马岳君

　　有“世界超市”之誉的浙江省义乌小商品城，客商云集、人流如潮。虽然国际金融危机的影响并未完全散去，但义乌市场魅力仍在，今年上半年，全市共办理登记外商21万人次，比去年同期增加39.1%，创历史新高。

　　这一全球规模最大的小商品批发市场面积400多万平方米，商位6.2万个，商品辐射到215个国家和地区，日均出口集装箱1500个，资金流入量10亿余元。

　　“经济高速发展给社会管理带来的挑战和压力是空前的。”义乌市委常委、政法委书记斯建民向《法制日报》记者介绍，义乌人口大进大出，本地人口75万，外来人口132万，仅小商品市场每天客流量就高达20万人次。近年来，义乌市致力探索创新社会管理方式，不断推出服务型管理新措施，为义乌引领世界小商品潮流筑起了一道坚固的法律屏障。

　　预警平台8个月阻止百起诈骗案

　　8月10日，个体经营户王胜利在“义乌市经济案件预警平台”上发帖询问：“今天，有两个自称是印度康德公司的老外和翻译过来，订购了100万元的手套，称货款要3个月后结算，请问是否可以与他们交易？”

　　第二天，王胜利再次登录“预警平台”，发现已有回复：经调查，这家印度公司是家代理公司，有工商注册登记，目前在市场上欠款两三百万元，信誉良好。根据上述信息，王胜利最后决定与对方做这笔生意。

　　义乌市委常委、市公安局局长吴益中介绍，由于市场竞争激烈，赊帐经营已成为义乌小商品城的主要交易方式。这也给犯罪分子提供了机会，从2007年开始，经济犯罪案件数以每年10%左右的速度递增。

　　“案子破了，人没抓住。人抓住了，款追不回来。”市公安局经侦大队大队长朱金弟说，为改变这一状况，去年9月，经侦大队与商城集团一起联合开办了这一预警平台。目前，平台已录入义乌市的所有贸易公司，每天平均浏览量达1万余人次，用户遍布全国各地以及海外25个国家和地区。

　　李扬大学毕业后来到预警平台工作，每天的职责就是采集咨询信息报到经侦大队。他说：“公安局接到咨询信息后，在第一时间对被质疑客商的身份等级、公司注册登记、以往交易记录、租房合同、客运代理、仓库位置等相关信息进行跟踪调查，一旦发现有诈骗行为，首先控制住货物或提单，先期止损。”

　　朱金弟介绍，预警平台运行8个月以来，已成功阻止上百起合同诈骗案件，为市场经营户挽回经济损失1800多万元。由于有了预警平台，现在义乌市场经济诈骗案比去年同期下降50%。

　　商品商位商人三位一体管理

　　义乌市检察院驻小商品市场检察室坐落在国际商贸城四区北大门3楼，主任蒋明剑告诉记者，自今年6月9日挂牌成立以来，检察室已接待市场经营户咨询、投诉等300余起，参与纠纷调解上百起，深受好评。

　　市司法局涉外法律服务站则刚刚在小商品市场挂牌。“加上此前进驻的市场派出所、检察室、巡回审判站、综治中心，这下子，小商品城里政法机关齐全了。”斯建民说。

　　作为管辖涉外民商事案件的全国首个试点基层法院，义乌法院把平等保护中外客商合法权益作为工作的重中之重，平均两个工作日审结一起涉及外商民事案件。

　　在商城集团，董事长金方平亲任综治委主任，他告诉记者，小商品城综治委下设四个综治办，除了维护小商品市场社会秩序，还得维护市场经济秩序。

　　去年年底，10余名恶意炒作市场摊位的经营户被综治委依法强行清退。“商位是经营户的命根子。”金方平说，近年来，小商品市场商位租金一路走高，吸引了一些投机者炒作商位。为此，综治委帮助公司进行了商位使用权改革，建立起“商品、商位、商人”三位一体的管理模式，有效遏制了投机炒摊行为，防止了商位租金虚高，降低了经营户的经营成本。

　　在政法机关帮助下，义乌小商品市场依法建立起一系列公开、公平、公正的办事制度：招商资格审定登报公示，行业布局楼层由经营户代表抽签选定，商位定位抽签委托公证处主办并用录像记录存档，就连招商过程中的计算机数据库也进行公证备案。

　　外国人成了社区管理者

　　义乌聚集着132万流动人口，来自世界100多个国家和地区常驻于此的1.3万外商，国内外穆斯林2万3千余人。近年来，义乌推出亲情化服务、社会化管理、人性化执法等新举措，把包括众多外国人在内的流动人口有效地融入当地社会，形成了义乌人与新义乌人空间共存、资源共享、责任共担、秩序共管、繁荣共创的良好局面。

　　在江东街道鸡鸣山社区，记者看到墙上“监督岗”照片中有4名外国人。社区党委书记苗琴跃告诉记者，为让境外人员尽快融入当地社会，他们聘请了境外人员骨干进入社区管理层，加入平安服务队、文明劝导队。

　　来自巴勒斯坦的哈力就是其中的一位。“这是一个热心人。”提起哈力，苗琴跃赞不绝口。她回忆，前不久社区民警有事找一位外国女居民，但无论谁叫门，对方就是不开门。后来，大家找来了哈力。他在门口用阿拉伯语与这位女士交流了几句，就弄清楚了原因。原来，这位女士的丈夫不在家，她是由于遵守本国禁忌才不给陌生人开门的。哈力向她解释了民警到她家的目的后，她很快就打开了房门。

　　临江社区居民代表阿里每天晚上手持手电筒、戴上红袖章上街巡逻，他还喜欢给社区提意见，比如社区内停车不方便、不规范。他说，担任居民代表是社区尊重外国人的表现，他必须尽心尽责。

　　为给在义乌的境外人员提供优质服务，义乌市公安局专门聘请了16名外语专业毕业的大学生担任各社区的外事专管员，负责整理社区里的境外人员资料，帮助境外人员办理临时户口申报，给境外人员发放多国双语对照的《365便民服务手册》。住在时代广场公寓楼的埃及客商默罕默德·艾得尼对《法制日报》记者说，“这里的服务很周到，这里的环境很安全。住在义乌，我感觉就像回到家一样。”

　　法制日报义乌(浙江)8月22日电   

 以人为本共享共建

 义乌市委书记 黄志平

　　推进社会管理创新，要坚持以人为本。如何坚持以人为本？一是注重改善民生，加快发展社会事业，推进公共服务均等化，下大力气解决突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果；二是注重教育疏导，从社会心理、运行秩序、利益关系等多个层面加强社会疏导，化解各种矛盾纠纷和社会风险；三是注重公平正义，切实保证社会成员的基本权利和平等发展机会，努力降低社会发展的成本，实现人的全面发展。

　　推进社会管理创新，还要注重共建共享，为此，需要积极研究探索群防群治的新途径新办法，广泛动员各方面力量共同维护社会和谐稳定；不断创新公众参与载体，全面推行“网格化管理、组团式服务”，推动平安创建工作向基层延伸，形成人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围，让发展成果最大限度地惠及全市人民。