法制网记者黄辉 法制网通讯员赵征东 陈 翔
今年4月26日，时速250公里的福厦高铁开通，与2009年9月28日开通的温福高铁一道，在沿线城市间形成“同城效应”，成为助推海峡西岸经济区现代化建设的强大引擎。
然而，在两条高铁500余公里、300多亿元投资的建设过程中，却没有发现一起重大质量事故和严重职务犯罪案件。这一成绩的取得，主要得益于南昌铁路局两级检察院与工程同时进行的“平安工程”活动。
建立三级预防网络 举报箱摆放到工地上
早在2005年7月30日和2006年4月18日，在温福、福厦高铁开工前后，福州铁路运输检察院就与承建单位东南沿海铁路（福建）有限责任公司签订了创“双优”协议书，把廉洁建路放在重要位置。
从此，以“加强思想道德和法制建设，构建预防职务违法防线，实现工程优质、干部廉洁”为主要内容的“平安工程”活动，在温福、福厦高铁建设中展开。
两条高铁动工前夕，南昌铁路运输检察分院和福州铁路运输检察院曾先后5次深入到铁路建设单位调研，并在调研的基础上，与南昌铁路局纪委和承建单位东南沿海铁路（福建）有限责任公司联合成立了“平安工程”活动领导小组，组织活动的开展。
“温福线福建段投资144亿元左右，福厦铁路投资152.6亿元，工期长达5年，参建单位多，涉及环节更多。”领导小组有关负责人介绍说，“为预防职务犯罪，我们建立了横向到边、纵向到底、点面结合、一级对一级负责、责任到人的组织保障体系。”
据了解，“平安工程”活动领导小组自上而下建立了三级预防工作网络，在东南铁路（福建）有限责任公司各部门、各参建单位、各施工队聘请了32名预防联络员，制定了每半年一次的专项预防联席会议制度，确定了检企双方的预防人员，要求定期不定期地深入施工一线检查督促，明确参建单位中工程量较大的3个项目指挥部为检查重点，同时将举报电话公布到施工现场，把举报箱摆放到工地上。
检察长讲课延伸到一线 千余人次受教育
“人性本善，既然人可以为善，就可以教化实施。读史对今人也有一定的启发……”这是2006年8月3日，在温福线宁德火车站工地，福州院检察长冯路平上法治课的一个镜头。只见他嘴对话筒，右手画圈，向工程管理人员讲解腐败的原因和防范。
温福线福建段和福厦高铁总投资300多亿元，福州院调研后发现，大额资金使用容易出现问题，并且主要原因是对掌权人权力运用的失控。为此，该院把预防的重点放在对人的教育上，开办了“检察长法治课堂”。
于是，福州院4名党组成员在检察长冯路平的带领下，备课、讲课，经常穿梭在施工现场。“我们不仅对权大者讲，还对权小者讲，坚持一季一讲,节假日前讲，做到主动上门和有邀必到，使法治课堂一直延伸到施工一线，并贯穿工程的始终。”冯路平说。
以“检察长法治课堂”为主阵地的廉政教育，成为两条高铁创“双优”的一个亮点。据统计，仅福厦高铁开工一年的时间，就举办检察长法治讲座9场次，受教育人数达1000余人次。
与此同时，围绕检察长讲课，南铁两级检察院还采用视频电视电话的形式开展法制宣传，通过发送预防箴言短信强化警示，定期编发《预防通讯简报》、分发预防职务犯罪网络联系卡加强引导，做到教育在先，引导为主，促进自律，拒腐防变。
“检察建议书”成“红头文件” 施工单位视如珍宝
2009年10月23日上午，福厦铁路厦门西站工地失火，过火面积2000余平方米，造成经济损失71895元。据查，原因是电焊施工防护不力所致。
福州院便及时向事故单位发出“检察建议书”，事故单位认为建议正确而又中肯，于是完全按照检察院的建议整改。随后，福州院又联合事故单位，将火灾教训向其他施工单位通报，在福厦线各参建单位间引发了一场“消除安全隐患，保证生产安全”的大比武。
“在两条高铁建设中，‘检察建议书’成了约束力较强的‘红头文件’，施工单位都视如珍宝。”领导小组有关负责人介绍说，检察机关不仅对事故提建议，还对隐患提措施，帮助施工单位防患未然。
记者了解到，在整个高铁建设中，除了发“检察建议书”，福州院还采用口头的方式沟通，仅对应当限时解决的敏感性问题，就23次向当事单位提出建议，帮助整改。
其中，根据福州院“双签制”的建议，工程建设单位在与施工、设计、审价、监理等单位签订施工、设计等合同的同时，还签订了一份“廉政协议”，把廉政协议纳入工作实绩考核，同时设立拒礼拒贿登记卡、廉政建设跟踪监督卡，实行工程质量、安全生产、廉洁从政“三挂钩”。
“凡执行廉政协议不力的单位和个人，一律编入不良诚信‘库’，严重者写入行贿档案‘黑名单’，凡违反廉政规定的人员一律给与处罚。”冯路平说。
施工单位寻求法律帮助 形成依法办事良性循环
2007年12月的一天，福厦线的一家施工单位反映，市场钢筋水泥涨价，供货商不愿意供货，影响到工程进度。了解情况后，福州院主动与供货商联系，讲解《合同法》的规定，告知不履行合同应承担的法律责任。经过协商，供货问题得以解决，工程正常进行。
像这样，通过现场走访发现问题，从法律角度提供服务的事例不胜枚举。据不完全统计，在两条高铁建设期间，福州院就较大的事项为施工单位提供法律帮助的就有12次，保证了工期的正常进行。
“检察院主动为施工单位提供法律服务，施工单位也会主动找到检察院寻求帮助，并根据检察院的建议依法行政,形成了依法办事的良性循环圈。”领导小组有关负责人说，正是由于“平安工程”提供了这样一个平台，把温福、福厦高铁各参建单位都纳入其中，最终才结出“工程、人员双平安”的果实。
法制网南昌8月11日电