农业部、内务部关于加强渔民救济工作的通知
农业部、内务部

    我国海洋与淡水渔业人口约有四百二十余万人。几年来，经过各项民主改革和政府在经济上的大力扶持，渔业生产已经有了一定的恢复与发展，渔民生活得到了初步改善。但由于过去敌人长期的统治和掠夺，渔业生产遭受到极大破坏，渔船渔网的残缺情况，至今尚未完全恢复；某些地
区且时遭海匪骚扰；加以目前广大渔民远处在个体生产的分散状态，生产工具落后，生产量很低。因此，每逢淡季或遇台风等自然灾害时，不少渔民便在生产和生活上发生困难。个别地区在生产淡季缺粮人口占渔民总人口百分之三十到五十，有的完全靠吃海菜等代食品渡日，有的因生活所
迫变卖房屋和家具，甚至极少数发生讨饭、卖小孩等事件。所有这些，各地均应引起严重的注意。
    几年来，许多地区在领导渔民生产自救和对贫苦渔民的救济工作上是有一定成绩的。但有些地区对这一工作还缺乏足够的重视，渔民生产、生活上的困难尚未得到很好的解决。为进一步做好渔民救济工作，特提出以下各项，请研究执行：
    一、摆脱渔民生活贫困的基本关键，在于提高渔业生产，因此在渔民的救济工作上也应贯彻生产自救的方针。对海洋渔民，要教育其改变过去淡季不出海的习惯，发动他们使用多种工具进行多种作业和移动作业场所，从事常年生产，以增加收入。对淡水区的专业捕捞渔民，应使其逐步
走向捕养相结合的生产道路。在水面使用上，应对专业渔民特别是贫苦的专业渔民给以合理的照顾；对以船为家的游动渔民，应逐步地帮助其在陆上定居。在领导渔民进行生产自救工作中应注意保护水产资源，以免危害鱼类繁殖，而造成减产。同时，要逐步地发展渔业生产互助合作，以便
更大地发挥群众的潜在力量，增强抗灾能力，并促进对渔业的社会主义改造。
    二、各地应根据当地渔业生产的情况，有计划地组织渔民进行渔业加工。这不仅使渔民能得到更多的收入，以弥补口粮之不足，而且能够把渔民妇女组织到生产上去。对有产销条件的手工业或运输业，在不影响渔业生产的情况下，亦应有计划地开展。有关资金、原料、销路等方面的困
难，应主动地商请有关部门协助解决。
    三、对于生产、生活困难的贫苦渔民，应给予适当的救济和扶持。在救济时间上，除不能自力更生的残老孤幼需经常注意予以必要的救济外，一般的应在遭灾后或淡季进行临时的救济（所需经费由农村社会事业费内开支）。在发放救济款时，应注意对渔民进行生产自救的政策和思想教
育，以使其领到救济粮款后能从事生产活动。渔区的生产、生活情况与农村不同，在救济工作上不能机械地搬用农村的救济办法。一般地说，渔民生产工具上的困难，应由国家银行贷款和群众互助解决，但对困难渔民除解决其口粮困难的问题外，对他们的小型渔具的购置、修补等，也可用
救济款扶助其解决。发放救济款应尽可能与发放渔业贷款相结合。各地可根据渔民生产、生活特点制定出适合于渔区的救济计划。
    四、教育渔民省吃俭用，精打细算，改变其旺季大吃大喝的旧习惯。表扬积极生产、厉行节约的人物，批评生产怠惰、生活浪费现象，在渔区树立起节约的良好风气。在开展互助合作运动的同时，应适当地发展信贷合作组织，协助人民银行发动渔民储蓄（特别是在生产旺季），以吸取
游资，帮助渔民积累资金，扩大再生产，增强其渡荒力量。
    几年来的经验证明，渔民的救济工作，不仅直接地支持了渔业生产，而且具有重大的国防意义。各地应把这一工作列为自己日常工作之一，在党政的统一领导下，以民政、水产部门为主，结合有关部门做好渔民的生产、救济工作。
 

1954年4月29日