关于印发《文物保护工程审批管理暂行规定》的通知

文物保发〔2008〕19号

    一、为适应文化遗产保护事业发展需要，进一步加强文物保护工程管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等，制定本规定。
    二、本规定的适用范围为，《文物保护工程管理办法》规定的属于全国重点文物保护单位的古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑保护工程。
    三、除保养维护工程以外，其他文物保护工程必须按以下规定履行立项报批程序：
    （一）省级文物行政部门在对工程项目的必要性、紧迫性以及可行性进行科学评估后，向国家文物局申报立项；
    （二）国家文物局按照行政许可的有关规定在专家审核的基础上作出同意或者不同意立项的决定，并书面通知相关的省级文物行政部门。
    四、工程项目的立项申报资料包括以下内容：
    （一）工程业主单位及上级主管部门名称；
    （二）拟立项项目名称、地点、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布及执行情况，保护规划的编制、公布及执行情况；
    （三）保护工程必要性与实施可行性的说明文件（包括照片、图纸等必要的勘测资料及原则性的保护措施说明）；
    （四）经费估算、来源及计划工期安排。
    五、工程业主单位根据国家文物局的批准意见委托具有相应资质的勘察设计单位进行方案设计。
    六、省级文物行政部门受国家文物局委托负责工程方案的审查与批准工作。
    国家文物局认为有必要由其审查批准的重要文物保护工程方案，由国家文物局直接组织审查并出具批复意见。国家文物局审批方案的文物保护工程应当在批准立项的文件中予以注明。
    七、审核方案要以《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等法律法规规章及相关准则规范为依据，遵循最少干预和不改变文物原状的原则，保护文物及其历史环境的真实性和完整性。
    八、文物保护工程方案实行专家咨询制。国家文物局建立全国重点文物保护工程专家库，负责全国重点文物保护工程咨询工作。各省、自治区、直辖市应成立专家组或建立专家库，负责本行政区域的文物保护工程咨询工作。
    审核方案的专家应熟悉文物保护方面的法律法规和政策，具有良好的职业道德和较高的文物保护理论与专业技术素养，并有较丰富的实践经验。
    九、审核方案应通过现场论证会、专家函审等方式进行。参与审核的专家应熟悉审核对象的保存现状，其中全国重点文物保护工程专家库相关专业专家不少于两名。论证过程或函审过程要有详细记录，并最终出具专家论证会或函审意见，提交省级文物行政部门作为对方案批复的依据。
    十、设计方案的论证或函审应做到客观、公正、透明。会审或函审意见应包括以下内容：
    （一）指导思想、原则是否正确；
    （二）是否符合依法批准的文物保护规划；
    （三）勘察测绘是否全面、真实；
    （四）维修设计对象研究评估是否到位；
    （五）存在问题定性定量是否准确；
    （六）维修措施和技术手段是否得当；
    （七）其他需要说明的内容。
    对设计方案存在的问题应明确指出，并提出修改意见。会审或函审的结论为可行、原则可行、不可行。
    十一、工程项目主要内容及会审或函审的主要意见和结论应通过互联网报国家文物局备案并在国家文物局网站上公示，备案、公示时间不少于五个工作日。
    备案和公示结束无异议后，省级文物行政部门出具正式批复意见。
    十二、国家文物局负责组织对省级文物行政部门的方案审批和实施情况进行检查。
    十三、工程竣工后，由方案审批部门组织工程验收。参加验收的专家原则上以审核原方案的专家为主。
    十四、抗震、防洪、消防、避雷工程设计方案由省级文物行政部门根据文物保护的要求审核批准后，按规定程序报有关业务主管部门批准实施。
    安防工程设计方案由省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局审批。
    十五、工程预算由省级文物行政部门按照批准的方案组织审查并报国家文物局备案。
    十六、本规定自二○○八年五月一日起试行。