为了严肃防汛纪律、落实防汛责任、保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本制度及办法。

　　一、防汛属地管理责任制度

　　第一条  防汛工作坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循“团结协作，局部利益服从全局利益”的原则，实行属地管理责任制和各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　第二条  市、县(区)要坚决落实防汛属地管理责任制，要依法建立和完善防汛工作责任制和防汛抗洪应急预案，明确水库、淤地坝、河流沟道、城镇低洼区、农村地坑庄、山洪泥石流、地质灾害易发区等区域防汛责任人，组织实施责任区域内的防汛抗洪抢险工作；有关部门及单位要依据各自的防汛工作职责，建立防汛责任制，制定防汛预案。

　　第三条  市、县（区）、乡（镇）人民政府防汛机构负责制定实施本辖区内防汛抗洪抢险预案，建立健全防汛安全检查和报告制度，建立健全防汛抢险组织，储备防汛抢险物资和设备，履行防汛指挥调度责任，保障防汛抗洪抢险工作及时有效进行。

　　二、防汛预警预报制度

　　第四条  市、县（区）水务防汛部门要加强与气象部门的联系与沟通，指派专人负责与气象部门联系，及时掌握天气变化趋势。

　　第五条  市抗旱防汛办值班人员收到省上重大灾害天气预警信息后要立即和市气象局联系核实平凉的具体情况，若核实情况与省上重大灾害天气预警信息一致，立即呈送局长和分管局长或以手机短信方式报告，并立即起草预警信息通知进行发布。收到市气象局重大灾害性天气预警信息后，要立即向局长汇报，并发送各县（区）。

　　第六条  对于重大天气预报预警信息，县（区）政府必须在最短时间内传送到乡（镇）政府；乡（镇）政府接到预警信息后，要立即通知各村（组）、社及灾害信息员。

　　第七条  预警信息发出后，市、县（区）抗旱防汛办要通过电话、短信、简报、现场查问等方式督促检查重要预警信息、领导批示、指示以及上级交办事项的落实情况，实行全过程跟踪督查。

　　第八条  市、县（区）、乡（镇）政府要及时了解掌握预警信息发布后，群众避险场所、撤离路线、应急处置预案、撤离组织联络人、险段应急加固等防范措施落实情况。

　　第九条  重大天气预警，市抗旱防汛指挥部要在平凉电视台、广播电台即时滚动播出，县（区）也要通过电视、广播、预警平台等及时发布。

　　三、防汛值班责任制度

　　第十条  汛期市、县（区）、乡（镇）防汛部门必须坚持24小时防汛值班制度和领导带班制度，带班领导必须在岗到位。

　　第十一条  市、县（区）有防汛任务和防汛职能的相关部门都必须实行汛期24小时值班制度。

　　第十二条  值班人员要随时了解掌握辖区雨情、汛情、工情、灾情、险情，及时请示传达重大险情、汛情灾情及授权传达的指挥调度命令及意见；重大险情必须立即报告带班领导并按规定经领导审定后上报市、县（区）政府和抗旱防汛指挥部。

　　第十三条  值班人员对值班期间的预警信息、重大汛情、险情及灾情的下传上报过程必须做好值班记录，做到有据可查。

　　四、防汛物资设备储备制度

　　第十四条  市、县（区）政府要高度重视防汛物资及设备储备工作，每年财政列支一定数量的防汛物资设备储备经费由防汛部门用于防汛物资设备购置、补充和更新。

　　第十五条  市、县（区）政府要重视并动员社会力量开展防汛物资设备储备，和相关企业签定防汛物资设备使用协议，以确保在紧急时刻使用，用后按价补偿。

　　第十六条  水务防汛部门要加强防汛抢险设备物资的登记和管理使用，建立市、县（区）两级防汛物资设备储备库，固定专人做好物资入库出库管理。

　　第十七条  水库和各类险工险段防汛物资设备要就近储备，以保证发生险情时及时调用。

　　五、防汛抢险队伍建设制度

　　第十八条  市、县（区）都要加强防汛抢险队伍建设，防汛抢险队伍组建坚持按辖区和分部门组建相结合的办法。

　　第十九条  辖区防汛抢险队伍组建以基干民兵为基础，广泛吸收辖区群众，由辖区政府主要负责人担任抢险队队长。

　　第二十条  凡有防汛任务的行业部门都必须组建专业防汛抢险队伍，一旦出现险情和辖区防汛抢险队伍共同开展防汛抢险工作。

　　第二十一条  市、县（区）政府都要加强与当地驻军和武警部队的联系，在必要时请求部队和武警参加防汛抢险工作。

　　六、防汛责任追究制度

　　第二十二条  对在防汛抢险工作中违反防汛工作有关规定的有下列行为或造成重大损失的单位和责任人，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的规定，视情节给予组织处理或司法处理：

　　（一）在防汛工作中擅离职守、麻痹大意造成预警信息、灾情险情信息不及时传达，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为；

　　（二）拒不执行上级防汛指令、不按规定制定完善应急预案和措施、不组织对防汛准备工作进行安全检查，消除隐患的，不落实防汛抢险资金、物资储备，不组织抢险队伍；

　　（三）不组织落实防汛措施、不组织落实对强降雨暴洪灾害的防范监测巡查、不按规定及时提供实时水文、气象信息，或不及时发布灾害预警；

　　（四）不执行汛期调度运行计划、调度指令，不积极开展抢险工作；

　　（五）瞒报、谎报、拖延不报汛情、险情、灾情；

　　（六）抢险关键时期，不在岗及电话不通贻误抢险时机的；

　　（七）阻挠、干扰防汛抗洪抢险工作以及危害防汛抗洪抢险工作的；

　　（八）分工负责的地区和工程因防汛责任不落实造成责任事故的；

　　（九）在建涉水工程不按规定制订安全度汛方案并报有关主管部门审批，或不按度汛方案认真实施造成责任事故的；

　　（十）未治理或未彻底治理上年度已出现的险情和隐患，导致次年再次发生重大险情的；

　　（十一）未及时处理防汛检查或督查过程中发现的险情和隐患导致发生重大险情的；

　　（十二）不履行职责，导致河道行洪范围内修建碍洪建筑物、构筑物和违法采砂等行为未得到有效制止，发生堤防决口或者其他重大险情的；

　　（十三）未及时清除河道内阻洪建筑物、工程渣土造成责任事故的；

　　（十四）在防汛物资储备、使用、管理工作中，未按规定储足防汛物资，准备防汛装备器材，导致因抢险装备和物资不到位而贻误抢险时机造成损失的；

　　（十五） 在防汛资金安排、使用、管理工作中，未按规定安排防汛经费，导致贻误抢险时机的；

　　（十六）有防汛任务的单位，因未按规定执行值班制度受到上级防汛指挥部门通报批评或发生重大失误的；

　　（十七）易发山洪和地质灾害地区，未制定山洪和地质灾害避灾方案，未及时组织人员疏散，造成人民群众生命财产遭受严重损失的。

　　第二十三条  组织处理的种类：

　　（一）对单位和部门的组织处理包括三种：责令写出书面检查、取消当年评选先进的资格和通报批评；

　　（二）对个人的组织处理包括六种：通报批评、诫勉、调离、停职检查、给予党政纪处分和免职。

　　第二十四条  有下列情形之一的，从轻、减轻或者免予处理：

　　（一）发现问题后，能够采取措施，主动挽回损失，或者有效避免不良后果发生和扩大的；

　　（二）问题发生后，能够积极主动配合组织调查处理的；

　　（三）认错态度好，及时改正错误的。

　　第二十五条  有下列情形之一的，从重或者加重处理：

　　（一）推卸、转嫁责任的；

　　（二）发现问题后，不采取补救措施，致使损失或者不良后果扩大的。

　　第二十六条  从轻、从重处理，是指在本办法中规定的违规行为应当受到的处理幅度以内，给予从轻或者从重的处理。

　　第二十七条  减轻、加重处理，是指在本办法中规定的违规行为应当受到的处理幅度以外，给予减轻或者加重一档的处理。

　　第二十八条  责任追究遵循实事求是、客观公正、有错必纠、追究责任与改进工作相结合的原则，以严肃责任追究促进防汛工作责任制度有效落实。

　　第二十九条  本制度办法规定的组织处理，由市、县（区）防汛指挥部提出处理建议，由市、县（区）纪检监察机关按《行政机关公务员处分条例》的规定进行调查核实处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　七、附  则

　　第三十条  本制度办法适用于全市各级负有防汛责任的党政机关和具有行政职能或管理职能的组织及其工作人员。

　　第三十一条  本制度办法自2012年7月20日起施行，有效期五年。