各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城镇居民老有所养，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发 [2011] 18号），市政府决定，自2011年7月1日起在我市开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）工作。现提出如下实施意见：
一、基本原则
城镇居民养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。
二、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
三、基金筹集
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费
参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）政府补贴
政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。
政府对参保人缴费给予补贴。其中：100元补贴30元；200元补贴40元；300元补贴50元；400元补贴60元；500元补贴70元；600元补贴80元；700元补贴90元；800元补贴100元；900元补贴110元；1000元补贴120元。
对城镇重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴部分养老保险费。具体补贴标准由市人力资源和社会保障、财政、民政、残联、人口计生等相关部门另行制定。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
四、建立个人账户
各地区养老保险经办机构负责为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
五、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月120元。缴费年限累计超过15年的，每超1年，基础养老金增加5%。
个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
城镇居民养老保险实行社会化发放。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴（本息合计）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府补贴余额并入城镇居民养老保险基金，用于继续支付其他参保人的养老金。
六、养老金待遇领取条件
城镇居民养老保险制度实施后，按规定参保缴费，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，可按月领取养老金。
城镇居民养老保险制度实施前，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金（首次发放基础养老金的基准日期为2011年6月30日）。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，待符合待遇领取条件时，可按月领取养老金。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不得低于15年，累计缴费低于15年的，不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还给本人。
将城镇无保障老年居民养老保障制度并入城镇居民养老保险制度，《大连市城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》（大政发 [2010] 10号文件印发，以下称原办法）同时废止。原已参加城镇无保障老年居民养老保障的参保人，在城镇居民养老保险制度实施时，不再按原城镇无保障老年居民养老保障标准享受待遇，今后待遇调整按本制度确定的基础养老金调整规定执行。
符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，享受城镇居民基础养老金，同时将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
不符合城镇居民养老保险待遇领取条件的人员，将其按原办法一次性缴纳的养老保险费全额返还给参保人，按城镇居民养老保险办法参保缴费并按规定享受相应待遇，达到符合待遇领取条件前，可按城镇居民基础养老金标准按月享受财政补贴；如不愿意一次性全额返还的，按城镇居民基础养老金与原办法确定的个人月缴费额合计，确定其按月享受养老保险待遇发放标准。
选择全额返还按原办法一次性缴纳的养老保险费的参保人，应于2011年9月30日前，到当地社会保险经办机构申请办理相关手续。逾期办理的，将其在规定时限以后领取的养老保险待遇在返还额中扣除。
七、待遇调整
建立基础养老金正常调整机制。根据国家统一规定，并结合经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金标准。调整方案由市人力资源和社会保障部门会同市财政等相关部门提出意见，报市政府批准后执行。
八、财政补助
城镇居民社会养老保险参保人员所需财政补助资金及基础养老金由市、区市县两级政府承担，其中，市财政与瓦房店市、普兰店市、庄河市及长海县各按7：3比例承担，与其他地区各按3：7比例承担。
九、基金管理
城镇居民养老保险实行市级统筹，养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
十、基金监督
城镇居民养老保险经办机构应建立健全基金财务、统计、稽核和内部审计等制度，按年度编制基金收支预、决算，自觉接受财政、审计等部门监督。对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。对冒领基础养老金的，应追究其法律责任。
财政部门负责按照社会保险和预算管理法律法规规定，对城镇居民养老保险基金的收支、管理和保值增值等情况进行监督管理。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
十一、加强组织领导和经办管理服务
市政府成立由市人力资源和社会保障、宣传、编制、财政、公安、审计、民政、人口计生、残联等部门组成的城镇居民养老保险工作领导小组，负责协调相关政策，加强工作指导和监督。领导小组办公室设在市人社局，具体负责日常协调工作。各区市县也要成立相应的工作机构。
市人力资源和社会保障部门负责全市城镇居民养老保险的行政管理工作，要加强管理与经办机构建设，切实履行主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。同时，要按有关规定认真做好城镇居民养老保险与新农保、职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接工作。
各区市县政府要充分认识开展城镇居民养老保险工作的重大意义，要把城镇居民养老保险工作列入当地经济社会发展规划和年度工作目标管理考核体系，积极稳妥地做好各项工作。
各区市县人力资源和社会保障部门要建立健全管理与经办机构，切实履行主管部门的职责。
各级城镇居民养老保险经办机构的人员经费、公用经费和日常管理所需专项经费，列入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中列支。
各级城镇居民养老保险经办机构要建立各项管理制度，规范业务程序。健全基金、稽核和信息披露等内控制度。
十二、做好舆论宣传工作
建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。这项工作直接关系广大城镇居民的切身利益，政策性很强，相关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强开展城镇居民养老保险工作的重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
各区市县和相关部门要具体落实好城镇居民养老保险工作，注意研究新情况和新问题，认真总结经验，妥善处理好改革发展稳定的关系，把好事办好。
二〇一一年八月二十六日