沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：

    《海岛保护法》规定，国家实行海岛保护规划制度，海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。为全面贯彻实施《海岛保护法》，目前，各省依据法律规定及《省级海岛保护规划编制管理办法》，正在开展省级海岛保护规划编制工作。为了进一步指导和推进该项工作，现提出如下意见：

    一、统一全国海岛分类保护体系

    海岛分类管理是制定海岛保护规划的基本原则，省级海岛保护规划要根据海岛的区位、资源与环境、保护与利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展实际，对本省海岛实施分类保护与管理。省级海岛保护规划应采取全国统一分类体系，将海岛分为三级十五类，具体分类体系及说明见附件。

    二、明确省级海岛保护规划的范围与期限

    省级海岛保护规划应涵盖本省海域范围内所有海岛，包括有居民海岛和无居民海岛。省级海岛保护规划的期限一般为十年，远期可展望至二十年。

    三、合理确定海岛分区保护的原则和措施

    各省根据海岛数量、自然地理属性、生态功能的相关性和属地管理的便捷性等实际情况，确定是否有必要对本省海岛进行分区管理。确有必要分区的，应确定分区依据，论述各分区的状况、范围、功能定位和发展方向，明确各海岛分区保护的措施和要求。

    四、积极安排海岛保护重点工程

    为保证省级海岛保护规划目标的实现，解决海岛开发、建设、保护中的重大问题，各省应根据本地区资源、环境、生态系统的特点，确定需要完成的重点工程。重点工程的内容可涵盖海岛资源调查、生态系统保护、整治修复、可再生能源利用、特殊海岛保护等方面。

    五、规范省级海岛保护规划的成果形式

    省级海岛保护规划的成果包括规划文本、编制说明、图件、规划研究报告等，包括纸质和电子文件两种形式。其中规划文本和编制说明为报批材料，图件和研究报告等为报批材料的辅助材料。规划文本、编制说明和研究报告采用A4型纸张打印，电子文件采用Microsoft word格式；成果图件采用A3型纸张打印，电子文件采用jpg格式，并提供图件的原始文件（如CAD,或其他带有坐标的数据格式）。

    附件：海岛分类保护体系及说明

                                                         二○一一年一月二十八日

附件：

海岛分类保护体系及说明

一级类

有居民海岛
无居民海岛

二级类

 特殊用途区域
 
 
优化开发区域
 
 
 特殊保护类

一般保护类

适度利用类

 三级类

 领海基点所在海岛
 
国防用途海岛
 
海洋自然保护区内海岛
 
 保留类海岛
 
 旅游娱乐用岛
 
交通运输用岛
 
工业用岛
 
仓储用岛
 
渔业用岛
 
农林牧业用岛
 
可再生能源用岛
 
城乡建设用岛
 
公共服务用岛
 

海岛分类保护体系说明：

    一、有居民海岛

    1．特殊用途区域，是指设置在有居民海岛上的领海基点、国防设施、海洋自然保护区所划定的保护区域。

    2．优化开发区域，是指有居民海岛上除特殊用途区域之外的区域。

    二、无居民海岛

   （一）特殊保护类

    3．领海基点所在海岛，是指领海基点所依存的无居民海岛或者低潮高地。

    4．国防用途海岛，是指以国防为使用目的的无居民海岛。

    5．海洋自然保护区内海岛，是指位于国家和地方自然保护区内的无居民海岛。

   （二）一般保护类

    6．保留类，是指目前不具备开发利用条件，以保护为主，或者难以判定其用途的无居民海岛。

   （三）适度利用类

    7．旅游娱乐用岛，是指以开发利用海岛旅游资源、开展休闲旅游活动为目的的无居民海岛。

    8．交通运输用岛，是指为满足港口、路桥、隧道、航运等交通设施建设及功能所使用的无居民海岛。

    9．工业用岛，是指开展工业生产所使用的无居民海岛。包括盐业、固体矿产开采、油气开采、船舶工业、电力工业、海水综合利用及其它工业用岛。

    10．仓储用岛，是指用于建设存储或堆放生产物资及生活物资的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施所使用的无居民海岛。

    11．渔业用岛，是指开发利用海岛周边海域的渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的无居民海岛，包括渔业基础设施建设和围海养殖用岛。

    12．农林牧业用岛，是指开展农、林、牧业开发利用活动的无居民海岛。

    13．可再生能源用岛，是指开发利用海岛可再生能源所使用的无居民海岛。包括生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等。

    14．城乡建设用岛，是指城乡建设活动使用的无居民海岛。包括因填海造地使得无居民海岛与大陆或者有居民海岛连成一片，或者将居民户籍住址登记地迁往无居民海岛等用岛活动。

    15．公共服务用岛，是指科研、教育、监测、助航导航等非经营性公用基础设施建设，气象观测、海洋监测和地震监测等公益事业使用的无居民海岛。