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促进中部地区崛起规划实施意见

2010-08-30 09:34:37   出处:   发布人:连云港律师网   浏览:1441

 

            《促进中部地区崛起规划》实施意见

 

      根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》(国函

 

[2009]130号),为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》(以

 

下简称《规划》),制定本实施意见。

 

      一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义

 

       《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域

 

协调发展的战略全局出发,出台的又一重大区域性规划,是指

 

导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。

 

贯彻实施《规划》,对于深入落实《中共中央国务院关于促进

 

中部地区崛起的若干意见》(中发[2006]10号,简称中央10号文

 

件)精神,加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设,有效解

 

决制约中部地区发展的突出矛盾和问题,推动经济发展方式转

 

变迈出实质性步伐,实现中部地区经济社会又好又快发展具有

 

十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一

 

步增强主动性、责任感和紧迫感,统一思想、提高认识,求真

 

务实、注重实效,全面落实《规划》提出的各项重点任务和政

 

策措施。

 

      二、总体要求

 

       (一)全面推进,重点突破。中部六省人民政府和国务院

 

有关部门要认真组织学习《规划》,深刻领会《规划》主要内

 

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容,按照《规划》确定的发展目标和重点任务,狠抓工作落实。

 

要结合本地区本部门实际,从解决当前最紧迫、最突出、最重

 

大的问题入手,采取有力措施,集中力量率先突破,带动《规

 

划》全面实施。

 

       (二)加强领导,统筹推动。中部六省人民政府要加强对

 

 《规划》实施的领导,明确专门机构,负责推动和督促《规划》

 

落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案,深

 

化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编

 

制,组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完

 

成《规划》实施的具体工作方案,开展重点领域专项规划的编

 

制工作,报我委和国务院有关部门备案。

 

       (三)强化指导,狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻

 

落实中央10号文件精神,按照《规划》确定的总体目标和发展

 

重点,制定落实《规划》的具体意见,组织编制相关规划,指

 

导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机

 

制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实

 

 《规划》的具体意见报我委备案。

 

      三、明确工作目标和进度

 

       (一)量化目标,落实工作进度。《规划》明确了2015年

 

中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求,

 

并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省要在

 

实施方案中,对量化指标进行分年度、分地区细分,对有定性

 

要求的工作任务,要转化为具体或量化要求,确保各项工作按

 

期完成。确实难以量化的目标和任务,要明确工作要求。国务

 

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院有关部门要定期督促检查目标落实情况。

 

       (二)总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标,主

 

要指标的进度要求如下:

 

      一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年,要把落

 

实党中央、国务院的重大部署,保持经济平稳较快发展、转变

 

经济发展方式作为首要任务,全面推进《规划》实施。中部六

 

省要加快建立保障规划实施的机制,制定完成规划实施方案,

 

开展编制重点领域规划,组织实施好重大项目,力争在短时间

 

内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度,

 

制定具体实施意见,研究出台相关政策措施。

 

      五年大发展。2015年,《规划》实施要取得重大成果,实

 

现《规划》确定的主要目标,即人均地区生产总值达到36000

 

元,城镇化率达到48%,城镇居民人均可支配收入和农村居民

 

人均纯收入分别达到24000元和8200元,耕地保有量不低于《全

 

国土地利用总体规划纲要(2006 -2020 )》下达的指标,单位

 

地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降,万元地区生产总

 

值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%,工

 

业固体废物综合利用率提高到80%,森林覆盖率提高2.3个百分

 

点,新型农村合作医疗参合率接近100%。

 

      十年新跨越。2020年,中部地区要全面实现小康社会建设

 

 目标,成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制

 

机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧

 

密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体

 

化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地

 

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区,全面完成《规划》提出的各项目标任务。

 

      四、全面落实八大重点任务

 

       《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省

 

和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规

 

划、推进重点工作和重大项目建设入手,狠抓各项任务的落实。

 

       (一)粮食生产基地建设

 

      抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009 -

 

2020年)》,编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的

 

各项补贴政策,继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购

 

价政策,增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展

 

的政策,加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务

 

“三农”力度不减的前提下,支持县市级农村信用社改制为农村

 

合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社

 

开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、

 

农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县

 

及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理

 

等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮

 

食主产区加快发展的政策措施。

 

      加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务

 

体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转

 

物流设施,实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖

 

场(小区)和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农

 

田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工

 

程。继续实施小水电代燃料建设,推进无电地区电力建设。稳

 

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步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施

 

“万村千乡”市场工程,新建、改造农家店和农村商品配送中心。

 

       (二)能源原材料基地建设

 

      落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划,实施

 

促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善

 

鼓励煤层气开发利用的政策。

 

      建设山西晋北、晋东、晋中,安徽两淮,河南大型和特大

 

型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工

 

作。实施山西沁水盆地,河南郑州、焦作、鹤壁,安徽两淮煤

 

层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦

 

斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基

 

地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电

 

厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型

 

企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安

 

庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建,重点推进

 

武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲

 

酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤

 

化工基地,湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、

 

有色金属等重要矿产勘查力度。

 

       (三)现代装备制造及高技术产业基地建设

 

      贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、

 

轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区

 

和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续

 

支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。

 

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      加快建设长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造基

 

地,许昌电力控制保护设备制造基地,平顶山、长沙、宜昌高

 

压开关设备制造基地,芜湖节能设备制造基地。推动东风、奇

 

瑞等重点汽车企业发展节能与新能源汽车产品,建设若干汽车

 

和零部件生产基地。建设株洲、大同、湘潭等轨道交通设备制

 

造基地。建设一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工

 

程(技术)研究中心和国家认定企业技术中心。建设在国内有

 

影响的电子信息产业基地,大力发展生物产业,壮大新能源和

 

新材料产业,建设南昌、长沙民用航空配套产业基地。

 

       (四)综合交通运输枢纽建设

 

      实施铁路、公路、水运、民航等交通专项规划,指导中部

 

六省编制“十二五”综合交通发展规划及相关交通发展专项规

 

划,加强城市综合交通体系规划编制与实施。研究制定促进中

 

部地区物流业和旅游业发展的政策。

 

      建设郑州、武汉等全国性交通枢纽城市。加快京沪高铁和

 

京广、徐兰、杭昆、石济等客运专线建设,新建合肥至福州、

 

九江至景德镇至衢州、阜阳至六安、荆州至岳阳、赣州至韶关、

 

衡阳至井冈山、怀化至邵阳至衡阳铁路、运城至三门峡等地区

 

开发性铁路新线,强化晋煤东运、南运通道建设,实施大秦铁

 

路4亿吨集疏运工程、朔黄铁路2亿吨扩能配套改造工程,建设

 

山西中南部铁路通道。建设武汉城市圈、中原城市群、长株潭

 

城市群等轨道交通系统。建设湖南汝城至道县、吉首至通道、

 

澧县至蓝山、岳阳至常德、界化垄至茶陵,江西鹰潭至瑞金、

 

瑞金至寻乌、龙南里仁至杨村,湖北麻城至武汉、宜昌至巴东,

 

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山西长治至吉县、灵丘至平鲁等高速公路,加强国道改造和干

 

线公路省际断头路建设。实施南昌、长沙、张家界等机场改扩

 

建工程,合肥机场迁建工程和吕梁、九华山、神农架、宜春等

 

机场新建工程,研究论证武当山机场建设问题。加快长江干线

 

航道、主要支流航道、主要港口建设和淮河流域综合治理,实

 

施湘江长沙航电枢纽工程,建设芜申运河。建设河南平顶山、

 

江西麻丘和湖北应城地下储气库和山西端氏-河南博爱、端氏

 

 -沁水、端氏-侯马等煤层气管道。

 

       (五)重点地区发展

 

      落实武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会综合配套改革

 

试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规

 

划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。抓紧研究中原

 

城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。研

 

究调整完善中部地区“两个比照”政策的意见,进一步完善促进

 

中部地区崛起的政策体系。落实促进中部地区城市群健康发展

 

的意见,研究制定加快中部地区县域经济发展的意见。

 

      加快构建沿长江经济带、沿陇海经济带、沿京广经济带和

 

沿京九经济带,大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城

 

市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈。支持中部

 

地区老工业基地全面振兴。建立资源型城市可持续发展准备

 

金,支持资源型城市培育壮大接续替代产业。加大对资源枯竭

 

型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持,促进矿山地质环境

 

明显改善。稳步推进扩权强县改革试点,加强小城镇建设。加

 

大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度。继续推进科

 

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技富民强县专项行动计划。继续实施以工代赈和易地扶贫搬迁

 

工程。高起点建设一批精品旅游区。

 

       (六)资源节约和环境保护

 

      研究制定对丹江口库区及上游等重要生态功能区和江河

 

源头地区生态补偿的政策。编制湘江、汉江、鄱阳湖等重点流

 

域污染防治规划。编制丹江口库区及上游经济社会发展规划。

 

落实好巩固退耕还林成果专项规划。

 

      严格控制城乡建设用地总规模,积极推进土地整理复垦开

 

发工程。开展中低品位、共伴生矿产及尾矿资源的综合利用示

 

范。加快城市供水管网改造,推广污水处理回用。在试点基础

 

上,推动循环经济在更大范围内发展。实施三峡库区、黄土高

 

原区、武陵山区、丹江口库区及上游地区等重点区域的水土保

 

持工程。加强晋西及晋西北、豫西、桐柏山区、大别山区、皖

 

南山区、伏牛山区、赣南山区、井冈山区、太行山区和湘西等

 

地区小流域综合治理。落实相应的支持政策,推进大东湖生态

 

水网构建工程建设。加强防护林体系建设,开展石漠化综合治

 

理、崩岗综合治理。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪湖等重点湿地恢

 

复与保护。加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等

 

重点流域水污染防治。建立武汉城市圈和长株潭城市群的区域

 

大气污染联防联控机制。做好长江中下游、黄河中下游、淮河、

 

洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理,完善长江、

 

黄河、淮河流域自然灾害监测预警体系。继续实施长江、黄河、

 

淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。开展淮河下游洪水

 

出路及重点平原洼地治理等重点工程建设。加强长江、淮河流

 

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域蓄滞洪区建设,实施长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区

 

和淮河行蓄洪区安全建设工程。加快中小河流治理及山洪灾害

 

防治,加强重点城市和地区的防洪工程建设。加快南水北调工

 

程建设。

 

       (七)社会事业发展

 

      落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。实施中小学校

 

舍安全工程。加强特殊教育学校建设。加快普及高中阶段教育。

 

加强职业教育基础能力建设,健全公共就业服务体系,实施农

 

村劳动力转移就业技能培训。推进中部地区重点学科和高水平

 

大学建设。加强基层劳动就业和社会保障服务设施建设,加强

 

地市级图书馆、文化馆和社区文化中心及村文化室建设,推进

 

实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视村

 

村通工程和农家书屋工程。继续加强对历史文化名城名镇名

 

村、国家文化和自然遗产地等重要文化遗产的保护工作。落实

 

医药卫生体制改革三年试点方案,加强公共卫生服务体系建

 

设。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助

 

等政策。实施“阳光工程”等就业推进工程。发展经济适用住房、

 

廉租房和公共租赁住房,积极推进城市和国有工矿等各类棚户

 

区改造。

 

     (八)体制改革和对外开放

 

      落实中西部地区承接产业转移的指导意见。继续利用外经

 

贸促进政策支持中部地区外经贸事业发展。落实支持中部地区

 

培育股权投资机构和鼓励有条件地区建立中小企业信用担保

 

基金及区域性再担保机构的政策。适时补充修订《中西部地区

 

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外商投资优势产业目录》。制定和落实金融支持中部地区发展

 

的政策。

 

      推进行政管理体制改革。深化大中型国有企业改革,支持

 

非公有制经济发展。加快公共财政体系建设。推进山西省煤炭

 

工业可持续发展政策措施试点。继续加强中部地区矿产资源有

 

偿使用制度改革工作。开展丹江口库区生态保护综合改革试

 

验。鼓励中部山区探索适合本地特点的科学发展新模式。增建

 

中部地区科技兴贸创新基地,加快中部地区中国服务外包示范

 

城市发展。支持办好中部地区投资贸易博览会、中国国际机电

 

产业博览会和中部发展论坛。推动泛长三角、泛珠三角产业分

 

工与合作,提升中部地区与港澳台地区合作层次,深化中部地

 

区省际间合作,支持中部地区与西部毗邻地区开展合作,指导

 

晋陕豫黄河金三角地区编制区域合作规划。加快皖江城市带承

 

接产业转移示范区建设。支持中部地区规划建设一批承接产业

 

转移重点地区。

 

      五、保障措施

 

       (一)明确工作责任。中部六省是实施《规划》的责任主

 

体,要制定具体实施方案,把任务逐级分解,强化《规划》实

 

施的考核体系和激励机制。国务院有关部门要明确实施《规划》

 

的相关牵头司局,落实相关政策措施,指导和帮助中部六省做

 

好《规划》实施工作。

 

       (二)加强协调联动。发挥促进中部地区崛起工作部际联

 

席会议制度的作用,加强国务院有关部门的沟通协调,切实落

 

实好规划提出的各项政策措施。中部六省要通过行政首长联席

 

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会议、政府工作协调小组等机制加强工作协调与衔接。国务院

 

有关部门和中部六省要加强协调沟通,建立重大专项工作和重

 

大项目建设的紧密合作机制,共同推进《规划》实施。

 

       (三)严格督促检查。中部六省要定期对各市县、省直有

 

关部门实施《规划》情况组织督查,及时总结推广好的经验做

 

法,研究解决规划实施中出现的问题,并于每年年底向我委和

 

有关部门报送《规划》实施情况,提出进一步做好《规划》实

 

施的意见和建议。

 

       (四)强化分析评估。我委会同有关部门根据国务院批复

 

要求,跟踪分析《规划》落实情况,评估《规划》实施效果,

 

并依据国民经济和社会发展“十二五”规划、全国主体功能区规

 

划,适时对《规划》进行调整,落实好《规划》提出的各项任

 

务。

 

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国家发展改革委

二〇一〇年八月十二日


 
 

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