邵阳市人民政府关于印发《邵阳市加强耕地质量管理若干规定》的通知
市政发〔 2009〕 6号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
现将《邵阳市加强耕地质量管理若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二 O O九年五月二十二日
邵阳市加强耕地质量管理若干规定
第一条 为了保护和提高耕地质量，确保粮食及其他农产品数量和质量安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省耕地质量管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，特制订本规定。
第二条 在本市行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本规定。
本规定所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的土壤肥料工作机构负责耕地质量监督管理的具体工作。
县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、财政等部门按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。
第四条 耕地质量管理中各部门职责：
（一）农业行政主管部门主要职责。负责本行政区域内耕地质量标准和耕地质量验收办法的实施；负责制定本行政区域内耕地质量保护与建设中长期规划；负责本行政区域内的耕地地力分等定级工作；参加对涉及耕地质量建设项目立项前的可行性论证，应当就如何搞好耕地质量的保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见；负责涉及耕地质量建设的项目耕地质量的验收，并出具耕地质量验收报告；组织或者参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；会同国土资源行政主管部门依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，出具耕地质量等级鉴定报告；建立和健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测和评价；按照有关规定对耕地质量监测、评价结果定期向社会发布；会同环境保护部门依法划定禁止特定农产品生产的区域；负责对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；法律、法规、规章规定的其它有关职责。
（二）国土资源部门的主要职责。在办理非农建设占用耕地时应当书面征求农业行政主管部门对补充耕地的质量要求的意见；与农业行政主管部门共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；会同农业行政主管部门依法对有关涉及耕地质量建设的项目进行验收。
（三）环境保护部门的主要职责。协同农业行政主管部门依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助农业行政主管部门制定耕地质量标准。
（四）水利部门的主要职责。加强农田水利设施建设，改善排灌条件等。
（五）财政部门的主要职责。按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地有偿使用费中统筹安排耕地质量建设和管理经费。会同农业行政主管部门依法对涉及耕地质量建设项目进行竣工验收。
第五条 耕地质量建设项目的管理、论证和验收程序：
（一）涉及耕地质量建设的具体内容包括：标准农田建设、中低产田土改良、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和羡染耕地修复、沃土工程、新开耕地后续培肥。
（二）项目建设单位应遵循的原则：
1 ．涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。
2 ．涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。
3 ．涉及耕地质量建设的项目施攻单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。
4 ．涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由农业行政主管部门出具耕地质量验收报告。
（三）项目论证程序
1 ．涉及耕地质量建设的项目主管单位向农业行政主管部门书面提出进行项目可行性论证的报告，并提交相关资料。
2 ．农业部门依法成立专家组，对耕地质量建设项目的耕地质量建设和保护进行可行性论证。
3 ．农业部门组织专家组对耕地质量建设项目进行现场勘察、采集和检测土样、听取相关单位和人员的意见。
4 ．农业部门根据专家意见，就如何搞好耕地质量保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见。
（四）项目验收程序
1 ．申请。涉及耕地质量建设的项目建设单位在项目竣工时向所在地农业行政主管部门提出耕地质量验收申请，并提交相关资料。
2 ．验收。根据《湖南省耕地质量验收办法》的有关规定，按照省人民政府农业行政主管部门的授权范围，由县级或县以上农业行政主管部门组织有关专家进行实地验收。
3 ．编制耕地质量验收报告。验收人员根据现场勘测结果和土壤样品检验报告，按照验收标准逐步评议，编写《耕地质量验收报告》。
第六条 加强非农建设占用耕地的质量等级鉴定，确保补充耕地质量。
（一）补充耕地质量要求
国土资源行政主管部门在受理非农建设项目时应向同级农业行政主管部门提供其项目的有关资料。农业行政主管部门应当根据对非农建设占用耕地的质量鉴定等级及补充耕地方案等资料，对补充耕地的质量要求提出书面意见。
（二）耕地质量等级鉴定程序
1 ．申请耕地占用单位或者个人提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。
2 ．受理。按照有关规定县级或县以上农业行政主管部门负责受理本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作。
3 ．自收到鉴定申请材料的 5个工作日内成立鉴定专家组，制订有关方案并组织实施。
4 ．鉴定。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，根据现场勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。
5 ．鉴定结论。组织鉴定单位根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。
（三）补充质量相当的耕地
耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与其质量相当的耕地。各级农业行政主管部门要根据耕地质量等级鉴定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。
第七条 加强耕地耕作层土壤剥离再利用管理
涉及耕地质量建设项目占用耕地的单位或个人，均应采取措施剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，将其用于改良新增耕地、劣质耕地或者其它耕地。
根据相关法律法规，县级以上农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门遵循以
下原则：
（一）涉及耕地质量建设项目的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。剥离深度为 20厘米以上。在剥离过程中不能造成土壤和环境污染。
（二）耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在农业部门的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，在项目竣工验收前，将剥离的土壤用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤就地恢复利用。
第八条 耕作层剥离再利用的管理措施
（一）对耕地耕作层土壤剥离的管理。占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应自觉接受农业行政主管部门的指导和监督，并按农业行政主管部门的要求落实。
（二）对剥离的耕作层土壤再利用的管理。耕地占用单位或个人在耕作层土壤再利用时，应在新开垦的耕地平整后将所剥离的土壤用作新开垦耕地的耕作层，并保持新开垦耕地耕作层土壤的均匀和平整，耕作层厚度不得低于 20厘米。在项目竣工时，应当建设好相关的农业基础配套设施，及时向县级以上农业行政主管部门提出耕地质量验收申请。未向农业行政主管部门提出耕地质量验收申请的，农业行政主管部门严格按相关规定处理。
（三）凡违反《湖南省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，对耕地耕作层土壤不按要求制定耕作层再利用方案和剥离再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米 10-30元处以罚款。
（四）各级农业部门应加强对耕地耕作层剥离与再利用工作的指导与管理，并与国土、监察、建设、公安、法院等部门加强沟通与协作，各相关部门应加大对农业部门依法行政的支持力度。
第九条 本规定自印发之日起施行。