温州市人民政府关于印发温州市联合审批实施办法的通知
温政发〔 2008 〕44 号
 
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市联合审批实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○八年六月三日

　　温州市联合审批实施办法

　　第一条为规范完善联合审批工作制度，健全协调配合机制，进一步改善经济发展软环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和我市行政审批制度改革的要求，制定本办法。

　　第二条联合审批方式：项目会商、网上并联审批、联审会议、联合踏勘及联合验收等。

　　第三条联合审批牵头部门及相关部门职责。

　　（一）牵头部门：负责并联审批流程时限表的制作，负责并联审批件的咨询、受理、办理，对协办部门的督促和审查意见进行汇总，主持联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。

　　（二）协办部门：配合牵头部门完成并联审批件的咨询、办理，参加联合踏勘、联审会议、联合验收等工作，按并联审批的要求及时办理审批手续。

　　（三）市审管办：负责联合审批工作的督办、协调和管理。召集项目会商例会，组织联合踏勘、联审会议、联合验收等工作。

　　（四）市监察局：负责对联合审批过程和审批效率的监督，及时处理行政审批过程中的不当行政行为和违法违纪等问题。

　　第四条有关牵头部门根据联合审批项目的性质确定。

　　（一）工商企业注册登记为市工商局；

　　（二）外商投资企业的设立为市外经贸局；

　　（三）技术改造项目为市经贸委；

　　（四）基本建设项目根据项目审批阶段分别确定牵头部门：

　　1．立项阶段为市发改委；

　　2．建筑设计方案审查阶段为市规划局；

　　3．初步设计审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）；

　　4．施工图审查阶段为市建设局等相关部门（按职能确定）。

　　第五条建立项目会商制度。项目会商例会的主要任务是对拟投资项目进行预评价，通报重大投资项目审批进展情况，协调解决项目审批中遇到的问题。参加会商的部门为市发改委、市外经贸局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市消防支队等与项目审批有关的部门和单位。项目会商例会由市审管办召集，原则上每半个月举行一次。具体实施办法另行制定。

　　第六条并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的工作要求开展。牵头部门负责确定相关协办部门，负责并联审批事项综合审查和最终审批；协办部门按各自职能负责所涉事项的审批或签署意见，不得以任何借口再相互征求意见或以其他部门的意见为前置条件。

　　第七条协办部门要求申请人提交的申报材料经市审管办审定后，以书面形式告知牵头部门。对协办部门要求申请人提交的申报材料，牵头部门受理时主要负责对其数量和法定形式等内容进行审查，不负责实质内容的审查、核实。协办部门对牵头部门转来的申报材料进行审查时，发现材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需要补交的全部内容。

　　第八条牵头部门受理后，应当在1个工作日内通过行政审批网将有关信息传输给协办部门，同时将有关申报材料转送协办部门。协办部门要在规定时间内提出是否同意的意见，并通过行政审批网反馈给牵头部门。法律法规规定需作出书面决定的，要同时将书面决定抄送牵头部门。没有在市行政审批服务中心设立窗口的协办部门，牵头部门要开具联系单征求其意见，联系单同时抄送市审管办。

　　第九条协办部门在规定时间内未回复意见的，牵头部门应当发出催办通知，超过催办通知规定时限仍无回复的，实行“超时默认制”，视为该协办部门已同意申请。牵头部门由此作出行政许可决定造成行政过错的或使申请人造成损失的，由该协办部门承担相应的责任。

　　第十条联审会议由市审管办和牵头部门共同组织召开。特别重大或情况复杂的投资项目，联审会议可报请市政府领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头部门提出，由市审管办负责具体会务工作。

　　第十一条联审会议要坚持高效、务实原则，切实解决具体问题。

　　（一）牵头部门要指导、帮助、督促申请人准备好有关资料，一般在会议召开前3个工作日将材料送交与会有关单位。与会单位收到联审材料后，要及时审查，并形成明确的审查意见。

　　（二）各协办单位应派负责项目审批工作的中层干部、窗口负责人或经办人员出席联审会议。联审会议上，各部门一般应当场对联审件表态（同意与否或提出修改），并代表本部门签署意见。缺席或出席会议不发表意见的，均视为同意联审意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。

　　（三）联审会议应形成会议纪要，会议纪要由牵头部门签发。联审会议提出的意见以及下一阶段应当解决的问题，要在会议纪要中作出详细说明，并作为下阶段审批的依据。

　　（四）牵头部门应根据联审会议的意见按规定时限下达批文。需要相关单位协办的事项，有关协办单位必须在规定的时限内办理完毕。

　　第十二条联审会议协调解决不了的问题，由市审管办和牵头部门报市政府审定。

　　第十三条联合踏勘、联合验收由牵头部门和市审管办共同组织安排。

　　（一）联合踏勘（验收）时间由牵头部门与申请单位（业主）协商后确定，并提前3个工作日将材料及参加部门的名单送交市审管办。市审管办通知有关单位参加并提前将资料送达。

　　（二）参加踏勘（验收）人员要认真履行职责，一次性提出有关意见。缺席或虽有人参加但没发表意见的视为同意，不得再进行现场踏勘（验收）。

　　（三）牵头部门必须做好踏勘（验收）记录，参加踏勘（验收）的各部门人员要当场签署意见。

　　（四）验收工作量特别大或个别项目情况复杂，有关单位要求单独验收，或确需再次踏勘的，应在5个工作日内完成，并报市审管办备案。

　　第十四条各有关部门在联审过程中对申请人要主动服务，部门之间、上下环节之间要主动协调，不得推诿扯皮，推卸责任，上一审批环节的牵头部门在完成本阶段审批工作后，应立即告知申请人下一环节的审批程序，并主动与下一环节的牵头部门作好衔接。

　　第十五条市监察局和市审管办要加强对联合审批项目落实情况的监督检查。对违反本办法规定给项目审批造成不良后果或给申请人造成损失的，要追究有关人员的责任。

　　第十六条本办法由市审管办负责解释。

　　第十七条本办法自发布之日起施行。